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  面向未来,携手共创中俄边境经贸繁荣

  ——在中俄边境地区经贸合作发展圆桌会议上的总结讲话

  中国商务部副部长 廖晓淇

  (2006年10月13日,符拉迪沃斯托克)

  

  尊敬的帕纳玛廖夫副部长,

  女士们,先生们:

  刚才我听了各位代表的发言,很受启发;对于两国边境地方经贸合作的未来,更加充满信心。

  下面,我代表中方代表团对会议做一总结,对大家关心的问题做一些回应。我主要谈三点。

  

  一、中俄边境地方经贸合作成效显著

  自2001年第四次会议以来,两国边境地方经贸合作取得了丰硕成果,这体现在:

  第一,合作规模日益扩大

  中俄边境已开通22个陆运和水运口岸,其中满洲里口岸成为我国最大的陆路口岸;毗邻地区边贸发达,今年上半年黑龙江、内蒙和新疆对俄边贸分别占其对俄贸易的73%、93%和47%;除边境地区外,广东、山东、浙江等沿海省份也跃居中国对俄贸易前十名;两国有近70对省州和城市签署了合作协议,涵盖中俄大部分地区,焕发了地方合作热情。2001到2005年,两国边贸额从22亿美元增长到56亿美元,增长了1.5倍,今年上半年又增长了29%,占两国贸易比重一直保持在20%左右,占中国边贸总额的40%以上。

  第二,合作形式日益多样

  两国边境地方经贸合作已从单一的日用消费品和原材料贸易,逐步扩大到木材加工、工程承包、资源勘探开发、来件装配、农业种植和养殖等多种形式的经济技术合作。其中,木材加工、房地产建设、矿产资源开发成为新的合作热点。一批大型合作项目陆续启动,如内蒙古蒙东能源集团在俄赤塔州投资上千万美元开采铁矿,中冶集团、内蒙古森工集团等投资数亿美元开发森林资源和加工木材,黑龙江省和阿穆尔州积极开展边境电力贸易,黑龙江吉信公司在滨海边区投资上千万美元设立鞋厂等。这些项目的实施,对提高双边整体合作水平意义重大。中俄边民互市贸易发展迅猛,中国设立的互市贸易区有12个,2005年互市贸易额达22亿美元,占边贸额的40%;2002年以来,除2005年外,中国一直是俄远东联邦区的第一大贸易伙伴。

  第三,合作平台日益拓展

  近年来,两国有关部门和边境地区积极举办各种大型展会和洽谈会,如哈洽会、吉林东北亚博览会、乌洽会、沈阳制博会等。据中方统计,2006年参加上述活动的俄罗斯客商超过一万人次。同时,中方也组织各类经贸代表团参加俄远东和西伯利亚举办的活动,如“贝加尔经济论坛”、“远东国际经济会议”、“赤塔国际展览会”等。双方企业的合作平台不断增多,大大密切了毗邻地区经贸往来。

  第四,合作环境日益改善

  近年来,双方启动了一批口岸基础设施改造工程,延长口岸工作时间,提高了过货能力;12个陆路口岸中方一侧设立了边民互市贸易区;开通了两国边境省州间多条客货航线;边境地区银行积极开展边贸本币结算业务;边境邮政部门即将开通特快专递、电子汇兑等业务;建立了中俄双语经贸交流的商业网站,并兴建和扩容了通信光缆;毗邻地方政府在中俄边地贸合作协调委员会机制内定期磋商,建立省州领导人会晤机制。合作环境的不断改善,使双方物流、人流、信息流更加快捷,贸易和投资更为便利。

  

  二、以发展的眼光看待边地经贸合作中的问题

  两国在边地经贸合作迅速发展的同时,从中方来看,也存在一些亟待解决的问题:

  一是贸易秩序不够规范。突出表现在通过“灰色清关”途径完成的交易比较多,缺乏有效的监管,特别是由此引发了中国商品进入俄罗斯境内后,在销售环节存在不规范现象。

  二是合作主体不够强大。中国与俄远东经贸合作缺乏大企业、大项目的支撑,双方合作主体多为中小企业,不利于合作的长远发展。

  三是合作条件不够宽松。俄远东基础设施建设和投资环境尚需进一步改善,以便保护中方投资者和经营者的合法权益,增强中国企业赴俄开展投资和经济技术合作的信心。

  四是合作渠道不够畅通。目前,俄方对中国商务人员赴俄经商的手续较为繁杂,所发放的劳务配额难以满足双方经济技术合作项目的实际需要,对于双方已达成协议的界河大桥建设,俄方至今未能完成审批手续。此外,在口岸建设方面的速度也难以满足双方经贸合作快速发展的需要等。

  当然,这些问题是在双边经贸快速发展过程中出现的,是前进中的问题,成长中的烦恼。我相信,经过双方的共同努力,彼此调整适应,这些问题可以得到解决,两国边地贸合作的前景,依然非常广阔。

  

  三、推动两国边地经贸合作迈上新台阶

  大家在发言中,对扩大中俄边地经贸合作寄予厚望,并提出了很多好的建议。我归纳了一下,大家的建议集中在以下五个方面。这些方面确实需要中俄双方的共同努力,促进边地经贸合作健康、快速地发展。

  第一,共同推动边贸规模的扩大和结构的优化

  尽管2001到2005年两国边贸额增长了1.5倍,但仍只有50多亿美元,与两国边境地区的互补优势和合作潜力相比仍有一定差距。今后,双方还应继续扩大边贸规模,提高便利化水平,创新合作方式,进一步探讨在远东建立中俄经贸合作园区和联合制定中俄边境地区发展战略的可行性。同时,两国应积极支持边境地区人员往来,简化俄居民进入中方一侧手续,放宽对俄居民赴中国边境口岸购物的限制。此外,两国边贸主要集中在轻纺、农产品及资源性产品,今后要共同努力,扩大机电和高技术产品的比重,提高合作的质量和水平。中国为扶持边贸发展,出台了大量优惠政策;我们也希望俄方能面向未来,出台相应措施鼓励边境贸易,推动两国边贸健康发展。

  第二,共同扩大经济技术与投资合作

  中俄边境毗邻地区互补性很强,在木材深加工、物流、农业、渔业、资源能源等多个领域,都可以深化合作。中方将加强对投资项目的科学规划,及时调整“走出去”政策措施,细化投资项目管理。同时,我们希望双方加强协调,相互配合,尽快商签中俄政府间投资保护协定,扫清合作障碍,及时解决重点项目遇到的问题。双方还应大力发展运输、旅游、工程承包、劳务合作等领域的服务贸易,发挥边地贸常设工作小组和协调委员会的作用,通过贸易、投资和经济技术合作,实现互利共赢。

  第三,共同加强基础设施建设

  两国贸易快速增长及毗邻地区合作项目的启动,迫切需要扩大现有口岸的通关和运输能力,如尽快开始黑河—布拉格维申斯克(Благовещенск)、洛古河—波科洛夫卡(Покровка)界桥建设,扩大室韦—奥洛奇(Олочь)口岸过货能力,恢复珲春—马哈林诺(Махалино)铁路口岸通车。两国应积极开展密山—图里洛格(Турий Рог)、同江—下列宁斯阔耶(Нижний Ленинской)、虎林—列索扎沃茨克(Лесозаводск)跨境铁路等项目的可行性研究。通过改善这些硬件设施,促进边境贸易投资便利化。

  第四,共同规范边境贸易秩序

  规范边贸秩序是中俄共同关注的问题,应从管理和引导入手,加大规范力度,把握好规范进度。双方应充分发挥中俄规范贸易秩序小组作用,吸收更多相关部门参与;同时,加强海关、质检等部门合作,提高出口商品和服务的质量。我们也希望俄方在处理“灰色清关”的复杂问题时,既要清理违规的做法,更要疏通和健全正规的渠道,希望加强与中方对话,避免单方面采取强制性海关估价、查扣华商货物、限制俄商赴边境购物等措施,影响双边贸易的正常发展。

  第五,共同完善边贸合作服务体系

  企业是边地经贸合作的主体,两国政府都应为企业搭好舞台、做好服务。关于劳务合作问题,双方应认真落实《中俄政府间短期劳务协定》及有关文件,在办理签证、人员过境、居留注册等方面相互提供便利,重点保障两国重大经济技术和投资合作项目的劳务配额,避免出现因劳务配额不足而影响项目实施的现象。着力提高边境通关效率,在必要的地方实行24小时通关,提高口岸服务质量,促进通关便利。提高银行、保险部门对双方合作的支持及服务水平,完善卢布与人民币跨境结算功能,畅通边地经贸合作融资渠道,加强跨境资金流动监控。充分发挥“中俄经贸合作信息网”的作用,开辟专栏,为供需双方牵线搭桥,使该网成为加强沟通、促成交易的现代化信息平台。积极开展中俄“国家年”的地方活动,举办形式多样的地方经贸推介会,推动经贸合作深入开展。

  

  女士们,先生们:

  边境贸易是中俄经贸合作的重要组成部分,未来将获得更大发展。2004年两国领导人提出,2010年双边贸易要达到600-800亿美元;届时如果边境贸易占双边贸易比重提高到25%,就将达到150-200亿美元,是现在的3倍以上。特别是,当前中国正在实施西部大开发、振兴东北老工业基地等地区发展战略,俄罗斯也在大力开发远东和西伯利亚,这为两国边地经贸合作,提供了更多现实机遇。我相信,只要中俄两国面向未来,加强对话,密切协作,给两国人民带来更大福祉!

  谢谢大家!

  


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