Российско-Китайское торгово-экономическое сотрудничество



 
текущее положение: Главная страница-Горячая тема-Семинар по содействию торгово-экономическому сотрудничеству между Китаем, Россией и странами Централ

Российский инвестиционный климат
--- Заместитель начальника отдела департамента инвестиционной политики Минэкономразвития РФ Ю.А.Погданова
2004-12-21 14:30:53

  За последнее время российская экономика показывает впечатляющий потенциал роста ,опережая по темпам роста большинство стран мирового сообщества. При этом динамика основных макроэкономических показателей позволяет сделать вывод о стабильности роста и возможностях дальнейшего развития .

  Это способствует росту доверия и интереса как со стороны резидентов, так и со стороны зарубежных нивесторов, а также формированию положительного инвестиционного имиджа России в мировом сообществе. В частности, инвестиционное рейтинговое агентство Moody'S в октябре 2003 года повысило рейтинг России до инвестиционного уровня , а в январе 2004 года агентство S&P присвоило России рейтинг на одну ступень ниже рыночного.

  По состоянию на конец марта 2004 года накопленный иностранный капитал в экономике России составил 57,1млрд.дол.,превысив прошлогодний уровень на 32,6%.При этом наибольший удельный вес проходится на прочие инвестиции, осуществляемые на возвратной основе (54,5%). Доля прямых и портфельных инвестиций составляет 43,0% и 2,5% соответственно. Наблюдаются изменения в инвестиционной привлекательности в отраслевом разрезе. Доля промышленности в накопленном капитале увеличилась до 40,8% по сравнению с 36,1% в 2003году. Абсолютная величина накопленных инвестиций в промышленности возросла на 7778 млн.руб.,что на 50% превышает прошлогоднее значение этого показателя. Вторым по значению объектом нивестирования остается торговля и общественное питание. При этом её доля в накопленных иностранных инвестициях на конец марта 2004 года сократилась на 5,9 процентных пункта относительно аналогичного периода прошлого года .

  В 1 квартале 2004 г. приток иностранных инвестиций в экономику России составил 6,2 млрд.руб., что на 1,5% меньше, чем в 1 квартале предыдущего года . однако в целом общий объём иностранных инвестиций , поступивших в 1 квартале 2004г., превышает аналогичный объём российских инвестиций за рубеж на 47,6%,тем самым развивая позитивную тенденцию по формированию положительного баланса капитальных трансфертов.

  Основными странами-инвесторами остаются Германия, США, Кипр, Великобритания, Франция,Нидерланды.Причем лидирующее положение занимают Германия,Кипр, Нидерланды.

  Важным фактором повышения инвестиционной привлекательности экономики является проводимая государством экономическая политика. Реализация экономических реформ создала фундамент для дальнейшего экономического роста на основе улучшения инвестиционного климата в стране. Для поддержания стабильности тенденций роста, наметившихся в российской экономике, необходимо продолжить работу над повышением роли финансового сектора в инвестиционном обеспечении экономики, созданием комфортных условий ведения предпринимательский деятельности , в том числе эффективной системы защиты прав собственности.

  В недалеком прошлом одним из препятствий на пути притока инвестиций было недостаточно эффективное законодательство, не обеспечивающее защиты прав и интересов инвесторов. В настоящее время проняты меры по совершенствованию инвестиционного законодательства Российской Федерации, упорядочивающие взаимоотношения между государством и инвесторами и гарантирующие защиту прав инвесторов и капиталовложений. Правоотношения в части иностранных инвестиций регулируются Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации,гарантирующим права иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, стабильность условий предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации и соблюдение соответствия правового режима иностранных инвестиций международной практике инвестиционного сотрудничества.

  Кроме того, проводится работа как в области совершенствования нормативной правовой базы предпринимательской деятельности, так и в области реформирования системы регулирования предпринимательской деятельности, направленная на формирование четких «правил игры» для бизнеса, обеспечение баланса интересов и защиту прав субъектов хозяйственной деятельности, снижение административного давления на предприятия и создание механизмов негосударственного регулирования предпринимательской деятельности.

   Продолжается работа, направленная на устранение избыточных функций государства. Разрабатывается законопроект, предусматривающий дальнейшее упрощение порядка лицензированию и сокращение видов деятельности,подлежащих лицензированию.

  До недавнего времени, несмотря на потребности в финансировании, хозяйствующие субъекты весьма ограниченно использовали такие инструменты финансирования, как кредитование, страхование, размещение ценных бумаг. Это было связано с неразвитостью финансовой системы. Однако в последнее время можно отметить положительные изменения в сторону повышения привлекательности финансового рынка. Наблюдается рост фондового рынка и появление новых механизмов банковского кредитования. Вместе с тем все ещё можно отметить недостаточное выполнение финансовой системой страны функции инвестиционного обеспечения экономики.

  В этой связи на первый план выходит совершенствование инвестиционно-финансового законодательства, предполагающее повышение инвестиционной активности банковского , страхового секторов и фондового рынка. Формирование законодательства, направленного на ресурсное обеспечение банков, а также снижение риска кредитования и повышение эффективности работы кредитных организаций, можно рассматривать как хороший старт банковской реформы, призванный обеспечить выполнение банками функции нивестиционного обеспечения экономики.

  В настоящее время разрабатывается проект закона о кредитных историях, направленный на снижение риска кредитования, повышение эффективности деятельности кредитных организаций и расширение доступа хозяйствующих субъектов к кредитных организаций и расширение доступа хозяйствующих субъектов к кредитным ресурсам. Законопроект регламентирует порядок формирования,обработки,хранения и раскрытия информации в бюро кредитных историй освоевременности исполнения заемщиками своих обязательств.

  Другим направлением реформирования финансовой системы является повышение роли фондового рынка в привлечении инвестиций и перераспределении капитала в российский экономике. В России изначально были созданы неплохие предпосылки для развития фондового рынка. Вместе с тем активному выходу российских компаний на фондовый рынок препятствовало несовершенство акционерного законодательства, зарегулируемость фондового рынка, высокие барьеры входа и недостаточный уровень корпоративной культуры.

  Поэтому действия Правительства Российской Федерации в настоящее время направлены на совершенствование акционерного законодательства,сокращение вмешательства государства, обеспечение защиты прав акционеров. В рамках поставленной проблемы большое внимание уделяется все ещё достаточно высокий степени концентраций структуры собственности на российском рынке. Поэтому продолжается работа по обеспечению четких правил, регулирующих взаимоотношения менеджмента компаний и акционеров, в первую очередь, в части защиты прав миноритарных акционеров. Дальнейшие действия в этом направлении позволят снизить риски участия в капитале организаций, расширить возможности внешнего финансирования и повысить активность на фондовом рынке.

  Кроме того,активному использованию фондовых механизмов для финансирования хозяйственного оборота препятствует несовершенство системы регистрации ценных бумаг ,в частности, высокие ограничения по выпуску ценных бумаг. В этой связи следует отметить рассматриваемый в настоящее время законопроект , предусматривающий в настоящее время законпроект ,предусматривающий внесение изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг,исключающий императивные нормы о финансовых консультантах и повышающий эмиссионные возможности субъектов предпринимательства.

  С целью совершенствования системы корпоративного управления большое внимание уделяется деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг с точки зрения снижения рисков инвесторов, развитию системы раскрытия информации для инвесторов, в том числе об акционерах компании.

  В 2004 году Президентом Российской Федерации подписаны законы о внесении изменений в Федеральный закон Российской Федерации «Об исполнительном производстве, направленный на защиту средств клиентов участников рынка ценных бумаг, и в Федеральный закон « Об акционерных обществах», направленный на улучшение инвестиционной деятельности акционерных обществ путём проведения эффективной дивидендной политики и возможность применения упрощенного порядка лицензирования по отдельным видам деятельности при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности или наличия у соискателя лицензии международного сертификата, подтверждающего соответствие деятельности соискателя лицензии международным стандартам.

  В целях обеспечения защиты прав предпринимателей проектом введены нормы об обязанности и ответственности лицензирующего органа за несоблюдение им законодательства о лицензировании и установленного единого порядка лицензирования,лицензионного контроля, в том числе виды проверок и основания для их проведения. Кроме того, введена норма, в соответствии с которой приостановление действия лицензии осуществляется в судебном порядке.

  Особого упоминания заслуживает реформа технического регулирования, направленная на создание условий для успешного развития бизнеса, гармонизацию существующих внутри страны стандартов с международными, в частности применения единых требований к процессам производства, эксплуатации,хранения, перевозки, реализации и утилизации,выполнению работ или оказанию услуг,единой системы и правил аккредитации,соблюдения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации, а также единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок.

   Это позволит создать комфортные условия для ведения предпринимательской деятельности и снизить издержки предпринимателей. Вместе с тем улучшение инвестиционного климата в стране требует реализации мер, стимулирующих предпринимательскую и инвестиционную активность.

  Показательны достижения в реформировании налоговой системы. Снижение налоговой нагрузки на экономику позволило улучшить соблюдения финансовой и хозяйственной прозрачности. Дальнейшие действия в этом направлении позволят снизить риски участия в капитале организаций, расширить возможности внешнего финансирования и повысить активность на фондовом рынке.

  Большое внимание в 2003 году уделялось развитию ипотечного кредитования. Проводится работа по формированию правовой базы ипотечного кредитования и снижению рисков кредиторов, что позволит реализовать задачу повышения инвестиционной привлекательности ипотеки и развития рынка жилья.

  Кроме того, усилению роли фондового рынка в экономике будет способствовать создание условий для развития новых финансовых инструментов д ля привлечения внешних и внутренних инвесторов, а также для активизации деятельности институциональных инвесторов.

  В целях обеспечения эффективного функционирования системы корпоративных отношений продолжается совершенствование процедуры банкротства. Особое внимание при этом уделяется предупреждению банкротства, финансовому оздоровлению должника и закреплению прав должника и кредиторов, а также гарантий интересов собственников юридических лиц -должников.

   Кроме того, при принятии решения об инвестировании одним из определяющих факторов является финансовая прозрачность компаний. В этой связи, в рамках решения задачи реализации инвестиционного потенциала российской экономики особого упоминания заслуживает переход на международные стандарты финансовой отчетности .

  С 2004 года предусмотрено составление финансовой отчетности кредитных организаций в соответствии с международными стандартами, что позволит улучшить ситуацию в банковском секторе и повысить его инвестиционную привлекательность. В соответствии с законопроектом о консолидированной финансовой отчетности с 2005 года планируется обязательное применение международных стандартов при составлении финансовой отчетности прошедшими процедуру листинга открытыми акционерными обществами. Это позволит повысить инвестиционную привлекательность российских предприятий и обеспечит условия для их устойчивого развития.

  Реализация указанных мер обеспечит создание комфортных условий для осуществления предпринимательской деятельности и стимулирования предпринимательской инициативы. Это, в свою очередь , позволит значительно снизить трнсакционные издержки ведения бизнеса в России, расширить производственные возможности и увеличить инвестиционную привлекательность страны.

  Учитывая роль природно-сырьевого сектора в экономике страны, важным направлением повышения нивестиционной привлекательности российской экономики является реформа природопользования, направленная на повышение эффективности использовльзования природных ресурсов, создание прозрачных механизмов предоставления доступа к пользованию природными ресурсами, снижение коррупционности существующих механизмов. Для этих целей в настоящее время дорабатываются проекты Лесного кодекса,Водного кодекса и закона о недрах.

  Кроме того , с целью притока инвестиций в развитие природных ресурсов и объектов инфраструктуры совершенствуется лицензионное законодательство, призванное обеспечить эффективный контроль государства на соответствие требованиям разработке и использованию объектов. Другим направлением в повышении эффективности использования природных ресурсов является реструктуризация инфраструктурных монополий. Довольно активно реформы продвигаются в электроэнергетике и железнодорожных перевозках. В этих областях создаются предпосылки для функционирования конкурентных рынков, большинства активов планируется приватизировать, а естественно-монопольную часть инфраструктуры закрепить в собственности государства. Государственный контроль за естественно монопольной частью инфраструктуры призван обеспечить недискриминационный доступ частных производителей к инфраструктуре, что способствует конкуренции и повышению качества предоставляемых услуг.

  Вместе с тем современные условия предъявляют новые требования к характеру развития, что ставит задачу усиления инновационной направленности экономики и развития производства высокотехнологичной продукции. Успешное решение этой задачи связано с совершенствованием нормативно-правовой базы в области инновациионной деятельности, в первую очередь в области прав на нителлектуальную собственность , содействием коммерциализации результатов научных исследователей и экспериментальных разработок, созданием условий для эффективного партнерства государства с частным бизнесом в создании инновационного сектора экономики.

  Финансовое состояние предприятий и расширить внутренние нивестиционные возможности российской экономики. С 1 января 2004 г. Ставка налога на операции с ценными бумагами снижена с 0,8%до 0,2% номинальной стоимости выпуска, ставка НДС снижена до 18%. В июле 2004 года Президентом Российской Федерации подписан федеральный закон о внесении изменений в главу 24 Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «ОБ обязательном пенсионном страховании и о признании утратившими силу некоторых актов законодательства Российской Федерации, направленный на снижение размеров базовых налоговых ставок по единому социальному налогу и изменение шкалы регрессии.

  В июле 2004 года Президентом Российской Федерации подписан закон, предусматривающий внесение изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, расширяющий перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.

  Одним из условий защиты прав субъекта экономической деятельности является эффективное антимонопольное законодательства, направленное на поддержание конкуренции. В этих целях продолжается работа над совершенствованием превентивного контроля за злоупотреблением доминирующим положением на рынке. Большое внимание уделяется контролю за экономической концентрацией, что должно повысить активность на финансовом рынке и способствовать совершенствованию механизмов движения финансовых ресурсов.

  В феврале 2004года Государственной Думой Федерального Собрания Российской федерации в первом чтении проект федерального закона, предусматривающий внесение изменений и дополнений в Кодекс Российский Федерации об административных правонарушениях , направленный на совершенствование механизма государственного контроля за соблюдением.

  В целях создания благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала страны и притока инвестиций в настоящее время разрабатывается нормативно-правовая база для технико-внедренческих и промышленно-производственных зон, направленная на создание новых технологичных предприятий и поддержку создания и коммерциализации инноваций в стране. Это позволит не только создать условия для диверсификации структуры экономики. Но и решить ряд стоящих перед государством задач: от привлечения инвестиций в приоритетные отрасли экономики до стимулирования депрессивных регионов и решения проблем выравнивания экономического развития.

  Другим приоритетным направлением привлечения инвестиций в технологический инновационный бизнес является развитие венчурного финансирования. Среди механизмов , направленных на развитие венчурного нивестирования, можно выделить расширение круга участников венчурного инвестирования и совершенствование нормативной правовой базы регулирования деятельности венчурных фондов.

  Одна из важнейших задач в рамках расширения нивестиционных возможностей–повышение открытости российской экономики. В настоящее время проводятся переговоры по присоединению России к влиятельным экономическим организациям-ВТО и ОЭСР.

  Принимавшиеся Правительством Российской Федерации меры по созданию предсказуемых условий деятельности иностранных нивесторов и достижению нивестиционного климата. Кроме того, при принятии нивестиционных решений учитывается наличие природных ресурсов, квалифицированной рабочей силы, нифраструктурного обеспечения. Все это позволяет сделать вывод о наличии значительного потенциала расширения взаимовыгодного сотрудничества.


источник информации:Департамент по европейским делам Министерства коммерции КНР
Спонсоры : Министерство Коммерции КНР
                  Министерство экономического развития РФ
Организаторы : Международный центр электронной торговли КНР
                         Информационный центр Министерства экономического развития РФ
Все права защищены. Авторское право принадлежит Вэб-сайту "Российско-Китайское торгово-экономическое сотрудничество".